الملخص التنفيذي

تطورت السياسة الصناعية الصينية من الاستراتيجية القطاعية المستهدفة لمبادرة "صُنع في الصين 2025" إلى نظام أكثر توسعًا ومدروسًا للتدخل الحكومي. ويغطي هذا النهج من الجيل الجديد الصناعات الناضجة، والمدخلات الأولية، والخدمات، والتقنيات المتطورة، ويعتمد على المشتريات العامة، والتمويل الحكومي، والقوة التصديرية لتسريع التحول الصناعي. وبالنسبة للاقتصادات الحضرية الكبرى، فإن هذه التحولات في السياسات بالغة الأثر: فالمدن هي المواقع التي تُترجم فيها الاستراتيجية الوطنية إلى قدرة صناعية وابتكار ووظائف، وحيث تتركز أيضًا تكاليف الفشل الاستراتيجي.

مقدمةتقييم جديد أعدته مجموعة روديوم، بالتعاون مع غرفة التجارة الأمريكية، يحدد أبعاد سياسة الصين الصناعية من الجيل التالي. ويخلص التقرير إلى أن بكين لم تتراجع تحت الضغوط المحلية والدولية. بل على العكس، فقد تبنّت ما يصفه المحللون بأنه "سياسة صناعية لكل شيء". ويتجلى النطاق المتوسع على كل مستوى من مستويات الإنتاج، من المعادن الحرجة ومدخلات التصنيع إلى الخدمات الرقمية والخوارزميات المتقدمة والتقنيات المستقبلية. وإدراكًا للفجوات المستمرة في أشباه الموصلات المتطورة وغيرها من المجالات الاستراتيجية، يعمل صناع السياسات على شحذ الأدوات التي يستخدمونها لدفع الصناعات الوطنية إلى الأمام.لطالما كانت المناطق الحضرية الكبرى في الصين منصات تشغيلية للطموحات الصناعية للبلاد. تنسق الحكومات المدنية الأراضي والعمالة والبنية التحتية والإعانات؛ وتحتضن مناطق الابتكار الشركات الناشئة؛ وتربط المدن المينائية وممرات الشحن مناطق التصنيع بالأسواق العالمية. ومع اتساع نطاق السياسة الصناعية الوطنية، ستظل المناطق الحضرية الكبرى في قلب التنفيذ. غير أن حقبة السياسة الجديدة تتسم أيضًا بموارد مالية أكثر تقييدًا، وتباطؤ الطلب المحلي، ومركزية أكبر في صنع القرار، وهو ما قد يغير الطريقة التي يتفاوض بها القادة المحليون بين أهدافهم الاقتصادية والأولويات الوطنية.

التحليل الرئيسي

من الاستهداف القطاعي إلى سياسة صناعية لكل شيءتركزت مبادرة "صُنع في الصين 2025" على مجموعة محددة من القطاعات الاستراتيجية الناشئة. أما المرحلة التالية فهي أقل انتقائية. فحتى الصناعات القائمة التي تعاني من الطاقة الإنتاجية الفائضة ما تزال تتلقى الدعم، حيث تشجع بكين على الترقية التكنولوجية والتوسع في الأسواق بدلاً من خفض الطاقة الإنتاجية. ويساعد هذا النهج الشركات على خفض تكاليف الإنتاج واكتساب حصة عالمية من السوق، لكنه في الوقت نفسه يعمّق دور الدولة في تحديد الرابحين والخاسرين الصناعيين.

خلق الطلب كأداة صناعية

تولي الأدوات الصناعية الجديدة أهمية للطلب بقدر ما توليه للعرض. فصناع السياسات يعتمدون بشكل متزايد على المشتريات العامة والشركات المملوكة للدولة لتحفيز التبني المبكر للذكاء الاصطناعي والحوسبة الكمومية وغيرها من الصناعات المستقبلية. ويشكل ذلك تحولاً مهماً: فالتكنولوجيا لم تعد تُدفع قدماً من خلال البحث والتطوير فقط؛ بل تُسحب نحو الجدوى التجارية عبر عملاء عموميين مضمونين.### التنسيق المالي في ظل قيود مشددة

لتمويل هذه الأولويات، تعمل الصين على تعزيز سيطرتها على توزيع رأس المال. يتم تبسيط صناديق التوجيه الحكومية وربطها بالأهداف الوطنية؛ ويوجَّه الائتمان المصرفي عبر تسهيلات إعادة الإقراض المستهدفة؛ وتفقد الحكومات المحلية جزءًا من سلطتها السابقة في الحوافز الضريبية والإعانات. وهذا استجابةٌ للضغوط المالية الناجمة عن عقودٍ من الاستثمار اللامركزي. بيد أن مركزة السلطة المالية تنطوي على مخاطر جديدة، منها إضعاف الحوافز نحو الكفاءة والاستثمار الخاص.

الفائض التجاري والقوة السوقية العالميةتقييم مجموعة روديوم يربط هذه السياسات المحلية بالتسارع السريع في التأثير الخارجي للصين. منذ عام 2019، تضاعف الفائض التجاري للسلع المصنّعة تقريبًا ويبلغ الآن نحو تريليوني دولار. لقد خلق ضعف الاستهلاك المحلي والدعم الحكومي المستمر ضغطًا تصديريًا مستمرًا. يصف العديد من المحللين هذا بأنه “الصدمة الصينية 2.0”، وهي موجة لها عواقب عالمية على التصنيع الخارجي، واستراتيجيات سلاسل التوريد، وتوزيع العمالة الصناعية الحضرية.

التأثير على المدن الكبرىستشعر المدن بتأثير سياسة الصين الصناعية من الجيل التالي في القطاعات المعرّضة مباشرةً للاستراتيجية الوطنية. وقد تستفيد المناطق الحضرية الكبرى التي تضم شركات صناعية رائدة ومؤسسات بحثية متقدمة وسلاسل إمداد عميقة من أسواق مشتريات أقوى وتمويل أكثر استقرارًا مدعومًا من الدولة. كما قد تشهد التجمعات التقنية المرتكزة على الذكاء الاصطناعي تسويقًا تجاريًا أسرع مع قيام البلديات بدمج المنتجات الوطنية في البنية التحتية العامة والخدمات الحضرية.لكن الدولة الصناعية الأكثر مركزية تنطوي على مفاضلات. يضيق نطاق الاستقلال في السياسة المحلية بينما تلغي السلطات الإعانات الزائدة عن الحاجة وتركّز الموارد في الأولويات الوطنية. قد لا تعود أسواق العقارات التجارية والإسكان في مناطق النمو الحضري التي كانت مضاربية سابقًا قادرة على الاعتماد على الحوافز المحلية. وقد تواجه المدن القائمة على الابتكار ذات النظم البيئية الضعيفة في القطاع الخاص ضغوطًا متزايدة إذا تباطأ نمو البحث والتطوير واعتمدت الشركات على العقود العامة بدلاً من إشارات السوق.

رؤى استراتيجيةيجب على قادة المدن خارج الصين، وأولئك الموجودين داخل مناطقها الحضرية الكبرى، تتبّع عدة إشارات استراتيجية. فمن المرجح الآن أن تعبّر السياسة الصناعية عن نفسها من خلال قرارات المشتريات في قطاعات النقل والطاقة والصحة والبنية التحتية الرقمية، مما يخلق رابطًا مباشرًا بين الميزانيات العامة وتبني التكنولوجيا الحضرية. ثانيًا، يعني التنسيق المالي أن البنوك الوطنية للتنمية والصناديق الحكومية سيكون لها تأثير غير متناسب على أي المدن ستحصل على رأس المال اللازم للتحديث الصناعي. ثالثًا، ستشتد الاستجابة العالمية للتوسع التجاري للصين، مما يزيد الضغط على المناطق الحضرية لبناء سلاسل إمداد متنوعة والدفاع عن قواعدها التصنيعية والابتكارية.أخيرًا، ينبغي لحكومات المدن أن تتعامل مع النموذج الصناعي الصيني المتطور باعتباره جزءًا من إعادة تشكيل أوسع للإنتاج العالمي. وتصبح الشراكات بين القطاعين العام والخاص، وابتكار الحوكمة، والتعاون الإقليمي أدواتٍ لضمان المرونة المحلية في عصر يتسم بتسارع التغيرات المناخية والتكنولوجية والجيوسياسية.

التوقعات المستقبليةعلى مدى السنوات الخمس إلى الخمس عشرة القادمة، ستواصل السياسة الصناعية الصينية دورها التوسعي في الاقتصاد الحضري، لكن من غير المرجح أن يكون المسار سلسًا. ستختبر هذه السياسة قيود مالية، وتناقص العوائد على الاستثمار الحكومي، ونقاط ضعف غير محلولة في الطلب الخاص، وارتفاع الحواجز التجارية العالمية. ردًا على ذلك، قد تركز بكين مواردها على مجموعة أضيق من التقنيات الحدودية وعلى أكثر المناطق الحضرية تنافسية، مما يخلق شكلًا مكثفًا من التركز الصناعي الحضري. وهذا يمكن أن يجعل المناطق الحضرية الرائدة في الصين أكثر قوة في الذكاء الاصطناعي والطاقة النظيفة والتصنيع المتقدم، بينما يترك المدن الثانوية التي تفتقر إلى الدعم الاستراتيجي المباشر لإيجاد مصادر جديدة للنمو الحضري.إن السياسة الصناعية من الجيل التالي في الصين ليست استمرارًا هادئًا للماضي؛ بل هي محاولة واسعة النطاق ومنسقة مركزيًا لتأمين الريادة التكنولوجية والمكانة في السوق العالمية. وبالنسبة للمديرين التنفيذيين والمخططين والمسؤولين العموميين في المناطق الحضرية حول العالم، يقدم التقرير مجموعة واضحة من الإشارات: الطلب الموجَّه من الدولة أصبح سمة هيكلية للابتكار، والتمويل الصناعي سيكون أكثر تركيزًا، والنمو القائم على التجارة سيستمر في التأثير على الاقتصادات الحضرية. إن فهم هذه الإشارات ضروري لتصميم مدن مرنة وتنافسية ومتطلعة إلى المستقبل.- السياسة الصناعية الصينية تتوسع في نطاقها، لكن التنسيق المركزي ينمو في الوقت ذاته.

• المشتريات العامة تتحول إلى أداة حاسمة لإيصال التقنيات الحضرية الجديدة إلى السوق.
• استمرار نمو الفائض التجاري في التصنيع سيواصل تشكيل سلاسل التوريد العالمية واقتصادات المدن المينائية.
• يتعين على قادة المدن مراعاة الضبط المالي الأكثر إحكامًا والتوزيع الأكثر تركيزًا للاستثمارات المدعومة من الدولة.
• تعتمد مرونة المدن على متابعة كيفية تطور الاستراتيجية الصناعية الصينية، بوصفها منافسًا وشريكًا في الاقتصاد العالمي في آنٍ واحد.